文|凯风

最受瞩目的改革文件，终于揭开面纱。

在财税改革方面，文件指出，增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。完善财政转移支付体系，推进 消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善 房地产税收制度。

在人口战略方面，有效降低生育、养育、教育成本，稳妥有序推进渐进式 延迟法定退休年龄改革，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。

在区域发展层面，建立都市圈同城化发展体制机制，稳妥推进 人口小县结构优化，赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。

……

这些改革，影响有多深远？

01

新一轮财税改革，地方迎来新税收体系。

土地财政消退，地方政府亟待寻找新的替代税源， 消费税、房地产税、资本利得税等成为焦点。

先看消费税。根据文件，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。

消费税“后移”，从生产地转向消费地征收，在哪里消费就归哪里所有；而下划地方，指的是纯100%的中央税，将变成央地共享税。

即使只有50%下划给地方政府，也有近万亿的税收增量，而这些税收或将被“后移”的消费地所揽获。

消费税主要面向烟酒、石油加工品、奢侈品等征收，而在生产地征收还是消费地征收，可谓大相径庭。

举个简单例子，贵州茅台，如果消费税按照生产地征收，贵州能拿到大头，而如果按照消费地征收，在广东消费就大部分分归广东。

根据《中央给地方“分钱”，谁是最大受益者》一文， 消费税后移+下划，广东、山东、河南、江苏等地，或是最大受益者。

这些地方要么是经济大省，要么是人口大省·要么是消费大省，要么集几者为一体。

与之对比，作为烟、酒主产地的云南、湖北、湖南、上海等地，拿到的就不及预期。

再看房地产税。文件提出，完善房地产税收制度。

虽然没有直接提及“房地产税”，但房地产税收制度最核心的就是房地产税，本来被视为卖地收入的真正替代者。

房地产税本来最快将于2025年前落地，但由于楼市出现史无前例的大拐点，为避免对楼市再次造成冲击，短期估计不会贸然落地。

再看资本所得相关税收。

文件提出，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税，深化税收征管。

前段时间， 新版个人所得税App新增展现5项所得：经营所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得和偶然所得。

此前的个人所得税，更多关注的是工资、劳务报酬、稿酬等领域，而未来经营收入、资本利得、财产所得将成为重点关注对象。

这是前所未有的大变局。

02

延迟退休，越来越近了。

文件指出，按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进 渐进式延迟法定退休年龄改革。

目前，我国已全面进入中度老龄化阶段。2023年，我国60岁以上达到2.9亿人，占全部人口比重首次突破20%。

人口老龄化，是难以逆转的趋势。影响之大，不局限于经济，更直接的冲击在于养老金。

为解决养老金问题，我国已拿出一系列政策储备，包括养老金调剂及转移支付、划拨国资财政补贴、延迟退休。

其一，养老金转移支付，广东等经济大省成为最大贡献者。

不同省份经济发展水平不同，市场发达程度不一，人口结构天差地别，人口流动更是重塑了养老金格局，这就决定了不同省份养老金的形势悬殊。

一些东北和中部省份养老金支出存在难题，部分省份更是耗尽了历史所有结余，而广东等经济大省仍然相对富余。

所以， 养老金中央调剂制度横空出世，通过发达省份上缴，来补足欠发达省份的亏空。

从最近几年数据来看， 广东、北京、福建、江苏、上海、浙江、山东等东部7省为净贡献者，而广东又是最大贡献者。

2018年至今，广东累计净上缴养老金近4000亿元，接近其他所有省份的总和。

在财政转移支付净贡献第一省之后，又拿下养老金转移支付第一大省的称号。

其二，财政补贴、划拨国资充实养老金，正在成为惯例。

无论是财政，还是国资及其营收，都不乏“取之于民，用之于民”的特征，拿来充实养老金可谓题中之义。

财政补贴早已有之，而划拨国资则也于2021年正式落地，虽然规模不算太大，对于平衡养老金收支缺口仍然作用有限，但迈开了第一步，未来就有无限可能。

其三，渐进式延迟退休已在路上，未来退休年龄或延迟到65岁。

无论是转移支付还是划拨国资，都存在一定局限性，且受到宏观大环境的影响，延迟退休或是终极之策。

延迟退休的用意在于，既增加了职工缴纳养老金的周期，又延缓了领取养老金的时间，可谓一举多得。

当然，由于涉及面广、利益错综复杂，延迟退休不会一蹴而就，而是渐进而行，但按照最新改革规划，未来几年或将有动作。

03

房地产，向何处去？

重要文件指出，加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式……充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权， 因城施策，允许有关城市取消或调减住房限购政策。改革房地产开发融资方式和商品房 预售制度。完善 房地产税收制度。

这是历次同期重要会议，对房地产着墨最多的，且涉及保障房、楼市调控、预售制度、房地产税收、土地制度等多个方面。

这背后，与当下房地产面临的历史性变局不无关系。在主要产业中，房地产已经连续多个季度出现负增长，从经济增长的最大支柱变成最大拖累。

房地产要稳住，不仅因为对宏观经济有着全局重要性，更因为它与居民财富息息相关，没有任何产业能轻易替代。

面向未来，房地产政策或将出现哪些大变局？

其一，楼市调控相关限制政策，或将全面取消，史上最宽松时代正在到来。

事实上，在此之前，除了北上广深、天津、海南、雄安新区之外，其他地方已经全部取消了限购政策，而限售、限贷、限贷政策也已几乎不复存在。

同时，国家收储制度也来了。根据相关报道，商品房库存较多城市，政府可以需定购，酌情以合理价格收购部分商品房用作保障性住房。

其二，房地产预售制度，也将迎来变革。

这几年，取消公摊面积、改革预售制的呼声不绝于耳。

预售制，又叫“卖楼花”，相当于让开发商在竣工之前就能获得资金回笼，从而加快资金周转速度，房地产的高周转模式由此而来，但风险却全部转嫁给购房者。

且不说预售制所见不能所得，偷工减料、“货不对板”现象经常发生，面对烂尾，业主更是没有任何反制手段。

在住房短缺时代，预售制提高周转速度，有效促进住房供给。然而到了今天，预售制确实到了改革时刻。

其三，房地产税收改革，既涉及房地产税，也包括与房地产相关的其他税收。

房地产相关税收，在地方政府的主要财政收入来源中占比并不低，如果未来增加房地产税，会不会降低既有的交易税费？

总之，房地产税收改革，不只是设立房地产税那么简单，而是一个系统工程。

04

缩减铁饭碗，正在进行时。

重要文件提出， 稳妥推进人口小县机构优化。

近年来，山西、湖北、西藏、安徽、青海等地纷纷推进人口小县机构改革，多个行政部门被撤并精简，部分事业单位编制被缩减，部分县域缩编人数超过千人。

据统计，在全国2000多个县域单位中， 人口在20万以下的多达400多个，其中5万人以下的袖珍县（市）有80多个。

然而，无论是10万人口小县，还是百万人口大县，行政部门、事业单位总量不会相差多少，县直事业机构动辄一两百个。

极端情况下，个别袖珍县城，全县人口只有几万人，财政收入只有数千万元，但行政机构与事业单位却多达100多个，财政供养人员更是多达6000多人。

根据瞭望东方周刊调查，人口小县普遍存在的问题包括： 财政供养入不敷出，财政支出主要依靠转移支付，财政供养人员比例欠合理，事业单位“小、散、弱”等等。

所以，人口小县机构改革就成为大势所趋，精简机构和编制为主要方向：从事业单位到党政部门都在其列，缩减的不只是编制，还有领导岗位。

作为典型的山西浮山县，将35个党政机构精简为22个，科级领导职数由154名精简为128名，涉改县直事业单位由179个精简为40个，精简78%，涉改事业编制由1944名精简为970名，精简约一半。

未来，除非因为自然条件所限，或者肩负特殊的区域战略乃至国家安全使命，所有人口小县都有可能成为机构改革试点的对象。

事实上， 地方政府要学会过紧日子，大扩张模式早已沦为过去，要适应新常态。

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